JNSPORTS秦风︱如何促进纺织产业高质量发展陕西眉县这样做……纺织行业作为国民经济与社会发展的支柱产业、解决民生与美化生活的基础产业、国际合作与融合发展的优势产业，就业能力巨大、创汇能力突出，已成为推动消费升级和产业升级的主要力量，在国民经济和社会发展中具有重要的工业先导性与经济拉动性作用。在纺织产业转型升级的大背景下，陕西省宝鸡市眉县做出了很好的探索和努力，打造了常兴纺织工业园，取得了很好的社会和经济效益，眉县的做法和经验值得我们学习与借鉴，

　　2023年10月11日，宝鸡市眉县常兴镇镇长李言博在陕西省纺织行业协会第五届理事会第三次会议上作主题发言，现将交流内容分享，以飨读者。

　　上世纪60年代，陕西全省相继建成投产大华纱厂、国棉一厂等14个大中型纺织企业，纺织工业产值一度占全省18.6%，成为陕西传统的支柱产业，是当时全国纺织的“四面红旗”之一，涌现出赵梦桃等先进人物和先进事迹。特别是位于陇海铁路沿线的眉县常兴镇，依托交通区位优势江南JN体育，纺织行业起步较早。近年来，眉县围绕壮大县域工业集群，大力发展纺织服装产业，于1984年3月开始建设纺织工业园，不断盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量，逐步构筑起纺纱、织布、印染、服装全纺织产业链，常兴纺织工业园对县域经济的引领和支撑作用明显提升。截至目前，非公经济增加值占全县生产总值比重达到65.87%，连续多年位居全省第一，全县56户纺织企业均为民营企业，民营规上企业产值占全县工业产值93.34%。

　　一是科学统筹规划。着眼发展的长远性，对工业园《用地规划》和《纺织行业发展规划》等进行修编，注重统筹规划，进一步明确产业定位和发展方向，并将生态建设、城乡统筹等理念融入园区建设。截至目前，常兴纺织工业园区建成区面积3平方公里。

　　二是提升承载能力。按照“园城同建、产城融合”的思路，聚焦园区二期规划，推动水电路气讯等基础设施建设，加快完善公共服务配套。近年来，累计投资31.88亿元江南JN体育，实施建设类项目70个，建成标准化厂房4万平方米、日处理能力10000方的污水处理厂，园区基础设施达到“九通一平”标准，综合承载能力和服务功能不断提升。

　　三是推动融合发展。坚持把配套设施建设放在首位，建成了新区文体中心、幼儿园、小学、公租保障房，以及购物、餐饮住宿等公共配套项目，推动各类资源向园区聚集，6000余人在工业园区创业就业，实现了以业兴城、产城联动、融合发展。常兴纺织工业园区先后被评为国家外贸转型升级基地、全国纺织产业转移试点园区、陕西省纺织服装产业示范基地等；成功入选2023年度省级中小企业特色产业集群。

　　一是强化招商促聚集。围绕着“强龙头江南JN体育、延链条、聚集群”的思路，积极开展定向招商、以企招商、委托招商。依托陕西省特色专业园区和西安工程大学眉县研究院，积极推动本地纺织龙头企业和先进纺织企业的强强联合，先后引进浙江鲁豫、帛宇纺织、韩国JSS公司、华远纺织等企业，持续壮大园区发展实力。截至目前，园区现有企业96户，其中JN江南体育，纺织企业56户（纺纱企业1户、织布企业21户、纺纱兼织布企业43户、印染企业1户、家纺企业1户、其他针织钩编企业1户），规上纺织企业19户。

　　二是延伸链条促发展。坚持主导产业带动、分工配套生产、集群合作的思路，投资15亿元建成“西北第一棉”帛宇纺织，带动秦塬纺织等8户陕西省创新型中小企业及30余户下游企业实现配套生产，形成了以秦塬、帛宇、兴洲等大型企业为龙头引领的纺织产业集群，具备了纺纱、织布、印染、家纺为一体的纺织产业链。2022年，纺织产业产值达99.23亿元，外贸出口创汇完成9766万美元。

　　三是转型升级促提升。全力支持企业开展“产学研”合作和新产品研发，西安工程大学（眉县研究院）、陕西纺织工程学会（学企联合会）实现高效运营。积极对接秦创原平台，不断深化校地合作，全力推动科技成果转化落地，帛宇生产运维大数据平台等项目建成投用，园区企业科技研发投入强度达14%，有效发明专利年均增速11%。截至目前，园区共有喷气式织机2600余台，纺纱能力达60万锭，年产棉纱6.2万吨，年产坯布4.9亿米、印染布5000万米。

　　一是政府投入，搭建平台。县财政列支2000万元，设立中小企业应急转贷基金，委托眉县国有资产运营管理有限公司组织管理，为到期但足额还贷暂时困难的县内中小企业提供单笔金额不超过500万元、使用时限在1月以内的短期资金支持，全力缓解企业还贷、续贷和转贷的资金压力。

　　二是创新方式，分类管理。制定出台《眉县中小企业应急转贷基金管理办法实施细则》，参照银行业金融机构企业信用管理模式，按照“支持、容忍、审慎、特别审慎、拒绝”五个类别建立企业信用台账，将其作为企业申请使用转贷基金时承诺的依据，解决了企业在银行门槛高的问题。

　　三是优化流程，高效运行。为最大化优化服务流程，最大化压缩审批时限，企业到期转贷业务经银行审核同意后JN江南，连同申请表、推荐表、借据、信用报告以及质押承诺书提交县国有资产运营管理有限公司审查。审查合格后，县国有资产运营管理有限公司、银行与企业签订三方协议，2个工作日将资金转入企业账户，保证企业尽快用款。

　　四是强化监管，保证安全。转贷基金使用期限到期后，企业及时将基金及其使用费归还县国有资产运营管理有限公司。对逾期违约的企业，记入企业信用档案，并按照承诺依法处置。安排县金融办及时掌握用款企业资金使用情况，定期对其进行审计监督，进一步降低基金风险。

　　一是建立领导包抓机制。县级四大班子主要领导包抓园区，园内企业每户由1名科级领导实行“一对一”帮扶，并建立工业经济月调度机制。2022年，累计帮助企业解决用水供电、项目申报、市场拓展、劳务用工等各类问题282余件。

　　二是提高政务服务水平JN江南。整合行政审批、市场监管、电力等部门力量，在园区设立企业服务中心，每周定期驻点办公，方便企业办事。深入开展营商环境突破年六大提升行动和七项特色亮点工作，承诺事项时限压缩率83.51%，“最多跑一次”事项占比99.86%，全程网办率96.54%。

　　三是不断强化政策支持。为加快推进园区发展，县委、县政府制定出台《招商引资优惠政策》《支持民营经济高质量发展实施意见》《强力支持眉县经济技术开发区突破发展实施意见》JN江南体育，从项目审批、土地供应、资金扶持等方面给予全力支持。设立2000万元工业发展基金，每年对园区成长型企业进行重点奖励。

　　东南亚、南亚区域发展中国家依托要素成本优势和发达国家给予的关税优惠，积极承接纺织服装产业转移，造成棉制产品采购订单曾经一度从我国流出。且伴随着越南、印度等国家高端服装产业技术逐步成熟，产业转移出现加速迹象，中国纺织品服装出口竞争日趋激烈。眉县共有纺织外贸出口企业10户，生产的棉纱、坯布、家纺等产品出口印度、孟加拉等发展中国家和地区，随着东南亚、南亚市场的快速发展壮大，棉纺产业链竞争形成出口新压力，部分纺织企业出现订单外流、客户丢失等问题江南JN体育，产业外贸发展形势日趋严峻。

　　一是纺织产业被银行业认定为谨慎支持类，属于压缩退出类企业，授信评级低，部分银行直接禁止介入，企业面临优质难、产品少、灵活性低、成本高等问题。

　　二是部分企业规模、经营范围差异很大，且前期手续不完备、产权不清晰，缺乏足够的固定资产和有效抵押物JN江南体育，难以满足银行信贷抵押要求。

　　三是部分中小企业财务管理制度不完善，财务统计信息不规范，金融机构无法有效评估和防控风险，进一步增加了中小微企业难度。

　　以上原因导致纺织企业出现资金紧缺问题，影响到企业技改和新项目建设进度，同时对企业在技术研发、产品检测设备投入造成影响。

　　随着经济的发展，新生代劳工就业观的改变，结构性劳动力失衡的问题日益突出，“人口红利”对纺织产业发展的效应逐步减弱，随之而来的技术工人短缺使企业在技术开发、产品创新方面举步维艰。同时，职业教育体系的不完善，产业化工人培养输送不足，年轻人不愿进厂从事流水线工作，且能熟练操作设备、保质保速完成生产任务的老员工越来越少，纺织行业“技工荒”现象进一步加剧。

　　今年年初以来，棉花市场价格同比上涨近30%江南JN体育，但棉纺产品价格反而持续下跌，棉花市场风险较大影响纺织企业的生产经营。同时，纺织产业产能过剩，传统产品市场竞争激烈，导致原材料价格波动明显。同时，国内纺织原材料市场库存高企，棉花市场价格难以稳定；并且伴随贸易保护主义和美国政策的不确定性加大，国际贸易环境趋紧，中国外贸出口面临更大的挑战，直接影响纺织产品的价格波动。多重因素影响下，持续波动的原材料价格直接导致纺织企业开机率持续下降，出现减产苗头，进而影响纺织产业的健康发展。

　　我国纺织行业必须瞄准世界科技和产业变革方向，立足我国国情，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势和我国超大规模市场优势，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。我们将以建设“全国纺织产业集群”为目标，打造西北地区最大的纺织企业聚集区。招引西北地区零散纺织企业向产业集聚区集中发展。

　　一是在延链补链方面，转变思路及方向，发挥本地大型企业带动作用，以商招商、以企引企，尽快对接山东即发纺织服装园、宝鸡国棉退城入园等项目；同时尝试引进工装、家纺类末端服装制造企业江南JN体育，为下一步招引高端服装企业储备缝纫型技术工人。

　　二是在强链方面，继续引导纺织企业加大技术改造提升及智能化、自动化生产水平，加快实施投资12亿元的华纶纺织高端工装面料生产线项目，补强纺织产业链，提升常兴纺织产业集聚度和园区整体纺纱织布能力，完善原料供应、生产加工、销售物流等环节。

　　三是进一步巩固和强化纺织产业特色，大力扶持内源企业出口贸易，加快延伸纺、织、染、服装加工产业链，引导企业向高端及高附加值产业链探索，积极推动纺织产业转型升级和突破发展。

　　四是狠抓人才引进。加强与西安工程大学的合作，建立人才定向培养机制，推动更多纺织专业学生来园入企，实现毕业生就业与企业引才双赢。

　　一是建议加强纺织行业政策扶持。坚持国家区域发展战略，将陕西纺织产业作为“一带一路”发展链条上的一个重要节点，纳入中国纺织产业集群发展；享受2023年8月17日新疆纺织服装产业高质量发展大会上提出的东南沿海地区纺织企业和新疆地区的直通车政策扶持，支持具有纺织产业基础的条件的西部地区，积极承接东部地区产业转移，辐射带动周边纺织产业集群发展；引导陕西纺织服装产业适度聚焦，加大退城入园力度，进一步强化链条式发展；加大园区基础设施建设支持力度，进一步强化承载能力。

　　二是建议稳控棉花市场风险。积极稳妥地推进棉花流通体制市场化改革，严厉打击恶意炒作等现象，维护市场平稳健康发展。通过双循环来调整国内外的用棉结构，以国内循环为主，倡导国内新疆棉花的销售，降低纺纱织布企业税负，作为普惠制对待，保护产业发展，避免企业间享受政策不均衡问题，避免WTO定义为本国保护主义。同时，适度提高外棉配额，稳定销往欧美等发达国家和地区的外贸份额。

　　三是建议加强金融支持。将纺织产业链列为陕西省重点发展产业链，根据纺织企业生产经营情况进行评级，为头部优秀企业提供有针对性的金融支持措施，扩大纺织产业中长期、短期、信用规模，有效缓解企业资金周转压力，助力企业扩大技改投资、实现转型升级。四是建议强化人才招引。完善人才培养机制，支持校企联合共建纺织服装人才培养培训示范基地，实现学校培养与企业需求无缝对接。在住房、子女入学、配偶就业、医疗保障等方面为行业急需人才提供便利，确保人才进得来、留得住、能发展。

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